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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2019年07月16日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  为贯彻落实《省人民政府关于进一步优化营商环境的若干意见》(鄂政发〔2018〕26号)精神,切实解决企业反映的突出问题,确保优化营商环境各项政策措施落到实处,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,经区政府同意,现将《聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单》印发给你们,请结合实际,认真落实。现就有关事项通知如下:

  一、提高思想认识,加强组织领导

  各部门要认真贯彻落实中央、省、市决策部署,切实将优化营商环境、减轻企业负担、解决企业反映的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要措施,全力消除制约企业发展的各种障碍,让企业家安心搞经营、放心办企业。各乡镇、各部门主要领导要亲自抓,分管领导要具体抓,并层层落实责任,进一步细化落实举措,制定实施方案,明确责任人、实施主体、完成时限、实施要求,确保各项政策取得实效。

  二、强化督促检查,推动责任落实

  各部门要认真开展自查,对与中央、省、市政策措施要求不符的文件,及时修订,按规定时限向社会公布落实政策的具体措施,接受社会监督;要建立营商环境投诉举报和查处回应制度,及时纠正发现问题,公开曝光营商环境反面典型案例。各任务牵头部门要按照“清单”时限要求完成工作任务并报送工作成效,同时每季度最后一个月20日前将工作进展报区优化营商环境领导小组办公室(区发改局)。

  三、积极宣传解读,合理引导预期

  各部门要及时跟进解读出台的优化营商环境政策措施,准确传递权威信息和政策意图,向企业精准推送各类优惠政策信息,确保政策落地生根。对市场主体关注的重点难点问题,要及时研究解决,合理引导预期。要总结推广基层利企便民的创新典型做法,树立先进典型,推动形成竞相优化营商环境的良好局面。

  附:郧阳区聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单

2019年5月29日

  附

  郧阳区聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实重点工作清单

重点工作

主要任务

        

牵头领导

牵头单位

责任单位

完成时限

一、坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

(一)减少社会资本市场准入限制

1.全面贯彻落实《市场准入负面清单(2018)年版》,推动“非禁即入”普遍落实。

蓝劲松

区发改局

区商务局

20196

2.认真落实上级关于政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期管理服务的相关规定,吸引社会资本积极参与公路、电信等领域项目。

蓝劲松

区财政局、区发改局分别牵头

区交通运输局

区电信公司等

20196

3.开展招投标领域专项整治,重点打击围标串标、买标卖

标、应招未招等违法行为,全面清理公共资源交易制度规则,严格落实《必须招标的工程项目规定》,赋予社会投资的房屋建筑工程建设单位发包自主权。

 

区行政审批局

区发改局

区住建局等

20196

(二)推动缓解中小微企业融资难融资贵问题

4.引导银行业金融机构建立和完善容错机制,解决不敢贷、不愿贷的问题。对暂时遇到困难的企业,银行业金融机构不盲目停贷、压贷、抽贷和断贷。

 

区政府金融办

区人行

区银监办等

持续推进

5.认真落实国家“百万千亿金惠工程”,加大对融资担保机构的支持力度,对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保成本成效明显的部门予以奖补。

蓝劲松

 

区人行、区财政局分别牵头

区政府金融办

区发改局

区银监办

区担保公司等

202012

一、坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

(三)推动缓解中小微企业融资融资贵问题

6.推进民营企业股权融资、知识产权质押融资、农村承包土地经营权抵押贷款,完善民营企业贷款保证保险融资模式,积极开发流量贷、薪金贷、交易贷等免抵押的信贷产品。

蓝劲松

区财政局

区政府金融办

区人行

区银监办

区担保公司等

持续推进

7.推动税务、银监和银行等金融机构建立常态化、长效化银税合作机制,扩大“线上银税互动”使用率,推广纳税信用贷、出口退税贷等。

蓝劲松

 

区税务局、区银监办分别牵头

区人行

201912

8.督促有关金融机构坚决取消和查处各类违规手续费,除银团贷款外,不得向小微企业收取贷款承诺费、资金管理费,严格限制向小微企业收取财务顾问费、咨询费等费用。

蓝劲松

 

区银监办

区政府金融办

区人行等

持续推进

(四)全面清理制约公平竞争市场环境的制度

9.贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》,消除区域市场壁垒,打破行政性垄断。开展清理废除妨碍统一市场和公平竞争政策文件、执行公平竞争审查制度情况的自查,并向社会公示,接受社会监督。

 

区市场监管局

区发改局

区司法局

区商务局等

20196

10.加大查处滥用行政权力排除、限制竞争行为的力度,及时清理废除现有政策措施中涉及地方保护、指定交易、市场壁垒等方面的内容。在电信、电视等网络型垄断行业加大推进反垄断执法力度,从严查处垄断协议和滥用市场支配地位行为。

 

区市场监管局

区市场监管局

持续推进

11.全面清理各类变相审批和许可,对以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行专项整治。

 

区行政审批局

 

201912

一、坚决破除各种不合理门槛和限制,营造公平竞争市场环境

(五)持续加强诚信政府建设

12.建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,加大对政府部门、公务员失信行为的惩处和曝光力度。

蓝劲松

高清华

委组织部、区发改局、区法院分别牵头

区政府各部门

持续推进

13.监测评价全区城市政务诚信状况,开展政府机构失信问题专项治理。

蓝劲松

区发改局、区法院分别牵头

区政府各部门

持续推进

14.研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制,治理“新官不理旧帐”等问题。加大政府欠款清偿力度。

蓝劲松

区发改局、区财政局分别牵头

区政府各部门

201912

二、推动外商投资和贸易便利化,提高对外开放水平

(六)切实保障外商投资企业公平待遇

15.全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制,实现市场准入内外资标准一致,落实以在线备案为主的外商投资管理制度。

 

区商务局

区发改局

20193

16.建立健全外资投诉处理机制和外商投资企业投诉维权机制,及时回应和解决外资企业反映的问题。

 

区商务局

 

20196

17.组织开展与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的废止或修订工作。加强对外商投资企业的产权保护。

蓝劲松

 

高清华

区商务局、区发改局、区司法局分别牵头

区科技和经信局

201912

(七)进一步促进外商投资

18.积极推进重大外资项目建设,将符合条件的外资项目纳入重大建设项目范围,加快项目审批进度,推动项目尽快落地。

蓝劲松

区发改局

区行政审批局

区自然资源和规划局

区生态环境分局

区商务局等

持续推进

19.贯彻落实《外商投资产业指导目录》《中西部地区外商投资优势产业目录》以及涉及的相关优惠政策。

蓝劲松

 

区发改局、区商务局分别牵头

 

持续推进

20.严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用范围从鼓励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。

蓝劲松

区税务局

区发改局

区财政局

区商务局等

持续推进

三、持续提升审批服务质量,提高办事效率

(八)进一步简化企业投资审批

21.将新开办企业设立登记、公章刻制、发票申领、社保登记、银行开户等环节办理时限压缩至3个工作日以内。

 

区市场监管局

区公安局

区人社局

区税务局

区人行等

20196

22.优化不动产登记办理流程,推行不动产登记“一窗联办、集中服务”,实现不动产一般登记、抵押登记5个工作日内办结。

 

区自然资源和

规划局

区税务局

201912

23.优化投资项目审批流程,公布投资审批事项统一名称和申请材料,实现各类投资审批在线并联办理。探索投资项目承诺制改革试点,实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒,大幅压缩投资项目落地时间。

蓝劲松

 

区发改局、区行政审批局分别牵头

 

201912

24.推进工程建设项目审批制度改革,精简取消工程建设项目审批前置条件,推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审,将工程建设项目审批时间缩减至100个工作日以内。

郝天斌

区住建局

区发改局

区自然资源和

规划局

区应急管理局

区市场监管局等

201912

25.在区开发区推行区域性统一评价试点,推动工业建设项目50个工作日内取得施工许可证落地。探索试行新批工业用地“标准地”制度,用地企业可直接开工建设,不再需要各类审批,实行先建后验。

郝天斌

 

区行政审批局、区住建局、区自然资源和规划局分别牵头

区发改局

区科技和经信局

区公安局

区人社局

区生态环境分局

区水利和湖泊局

区商务局

区文化和旅游局

区市场监管局

区税务局

区气象局

区人行等

20196

三、持续提升审批服务质量,提高办事效率

(九)进一步压减行政许可等事项

26.全面清理论证现有区级行政许可事项,修订公布新的区级行政许可事项清单,清单外许可事项一律视作违规审批。

 

区行政审批局

 

20196

27.对第一批全国推开“证照分离”改革106项涉企审批事项实行“四个一批”改革,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革。

 

区市场监管局

 

201912

(十)加快推进全区政务一体化建设

28.梳理公布全区公共服务事项清单,督促各地公布“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务事项目录。

 

区行政审批局

 

201912

29.推进全区政务服务“一张网”,实现省、市、区、镇、村五级联通。尽快做好区投资项目在线审批监管平台、工程建设项目审批管理系统、公共资源交易平台、信用信息系统等与区政务服务平台的对接,实现审批服务事项办理过程和结果数据的互联互通、互认共享。制定出台《郧阳区电子证照管理办法》。

蓝劲松

郝天斌

 

高清华

区行政审批局

区发改局

区住建局

区公共资源交易中心

区司法局等

20196

30.建立全区政务服务满意度调查机制,并纳入绩效考核。

 

区行政审批局

 

20196

(十一)加强人才公共服务保障

31.在各级行政服务场所建立招才引智综合服务窗口,推行人才服务“缘卡”制度,为各类人才提供居留、医疗保健、就业创业、社会保险、子女教育、住房保障、信贷支持、办税服务、出入境等“一卡通”便捷服务。切实解决引进人才随迁子女入学(园)问题。

 

区人社局

区教育局

区科技和经信局

区公安局

区住建局

区卫生健康局

区行政审批局

区市场监管局

区税务局

区人行

区银监局等

201912

四、进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

(十二)进一步清理经营服务性收费

32.落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”改革,公布货车“三检合一”检验检测机构名单,全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。

高清华

 

区公安局、区交通运输局、区生态环境分局分别牵头

区市场监管局

201912

33.查处公章刻制领域行政垄断案件,严禁各地公安机关指定公章刻制企业,纠正和制止垄断经营、强制换章、不合理收费等现象。

高清华

区公安局

区市场监管局

持续推进

34.推动标准、检测、认证等融合发展,科学合理简化认证管理单元,减少认证证书种类,提升认证、检测“一站式”“一体化”服务能力。增加认证机构数量,引导和督促认证机构降低收费标准。

 

区市场监管局

区市场监管局

201912

35.加强监督检查,重点检查教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共服务领域是否存在收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费范围和提高收费标准等行为,发现问题要督促整改、严肃问责。

 

区市场监管局

区教育局

区司法局

区住建局

区卫生健康局

区政府金融办

区银监局

区供电公司

区电信公司等

持续推进

(十三)整治政府部门下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为

36.依法整治红顶中介,督促各地各部门取消违法违规收费、降低收费标准,坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等现象。

 

 

区市场监管局、区行政审批局分别牵头

区发改局

区民政局

区司法局等

201912

37.全面清理涉企收费情况,整顿政府部门下属单位利用行政权力违规收费行为。

 

 

区行政审批局、区市场监管局分别牵头

区有关部门

201912

38.清理排查行业协会商会涉企收费情况,纠正不合理收费和强制入会、培训等行为,并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。

肖安长

区民政局

区财政局

区自然资源和

规划局

区市场监管局等

201912

四、进一步减轻企业税费负担,降低企业生产经营成本

(十四)规范降低涉企保证金和社保费率,减轻企业负担

39.清理涉企保证金,严格执行已公布的涉企保证金目录清单,进一步降低涉企保证金缴纳标准,推广以银行保函替代现金缴纳保证金。规范保证金收取行为,投标保证金及银行同期存款利息必须在中标通知书发出之日起2个工作日内退还未中标的投标人。

蓝劲松

 

区科技和经信局、区财政局、区公共资源交易中心分别牵头

区住建局

区市场监管局等

20196

40.政府采购活动中,采购人、采购代理机构不得收取投标保证金,不得设定对民营中小企业实行差别待遇或歧视待遇的条款。

蓝劲松

区财政局

区有关部门

持续推进

41.贯彻落实国家关于降低社保费率的政策措施,与征收体制改革同步实施,确保企业特别是小微企业社保缴费负担有实质性下降。

 

区人社局

区财政局

区医保局

区税务局等

201912

五、大力保护产权,为创业创新营造良好环境

(十五)加快知识产权保护体系建设

42.支持有条件的乡镇增设商标受理窗口,扩大商标业务受理事权。加大对商标受理窗口的指导力度,建立健全商标受理信息化管理系统,将商标注册审查周期压缩至6个月、高价值专利审查周期压减10%以上。

 

区市场监管局

区市场监管局

201912

43.加强对网购、进出口等重点领域知识产权执法,对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。

 

区市场监管局

区公安局

区农业农村局等

201912

44.贯彻落实《湖北省专利条例》,完善知识产权保护机制,清理与现行产权保护不符的规章和规范性文件。

 

区科技和经信局

区公安局

区司法局

区市场监管局等

201912

45.加大知识产权司法保护力度,曝光侵犯知识产权典型违法案件,甄别纠正涉产权冤错案件。

高清华

区法院

区市场监管局

区发改局

区公安局等

持续推进

六、加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序

(十六)加强和规范事中事后监管

46.建立完善部门协同监管机制,贯彻“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”要求,进一步厘清市场主体登记后置审批监查职责,建立健全无证无照经营发现抄告、信息共享、联动响应、信用记录等制度。

 

区市场监管局

 

201912

47.积极推进“双随机、一公开”监管、信用监管、大数据监管、“告知承诺+事中事后监管”等新型监管方式。

 

区市场监管局

 

持续推进

48.加快推进“互联网+监管”系统建设,同步推进区政务服务平台与上级平台互联互通、信息共享。加快信用体系建设,推进区信用平台联合奖惩,落实重点领域联合奖惩。

蓝劲松

 

区行政审批局、区发改局分别

牵头

 

201912

(十七)严格规范行政执法

49.加强分类指导、精准施策,纠正一些地方以环保、安全检查为由“一刀切”式关停企业的做法,并严肃追责。依法精简行政处罚事项,规范执法自由裁量权,防止执法随意、标准不一等现象。

郝天斌

高清华

区生态环境分局、区应急管理局分别牵头

区交通运输局

区农业农村局

区文化和旅游局

区市场监管局

区司法局等

持续推进

50.每年1月底前,修订并向社会发布我区首次轻微违法经营行为容错清单。

 

区市场监管局

区司法局

持续推进

51.严格按规定将行政执法机关办案经费纳入预算管理,禁止将罚没收人与行政执法机关利益挂构,对违规行为进行整改和问责。

蓝劲松

区财政局

区司法局

持续推进

(十八)进一步明确抓落实的责任

52.迅速制定落实优化营商环境政策的具体实施办法,明确责任主体、工作措施、完成时限和实施要求。主要负责同志要亲自负责,抓好统筹协调,分管负责同志要具体抓到位,并层层落实责任,确保各项政策取得实效。

蓝劲松

发改局

区行政审批局

区住建局

区自然资源和

规划局

区税务局

区政府金融办

区市场监管局

区人行等

持续推进

六、加强和规范事中事后监管,维护良好市场秩序

(十九)组织开展营商环境评价

53.建立全区营商环境评价工作机制,每年组织开展全区营商环境评价,及时对评价结果进行通报,发布《郧阳区营商环境报告》。

 

区市场监管局

区发改局

行政审批局等有关部门

持续推进

(二十)加强对政策落实的督促检查

54.建立健全各地各部门企业家参与涉企政策制定机制,健全完善与企业的常态化联系机制,构建亲清新型政商关系。

 

区科技和经信局

区发改局

区商务局

区市场监督管理局

区自然资源和规划局

区行政审批局

区工商联等

201912

55.建立健全营商环境督查工作机制,定期组织开展营商环境专项督查,对排名靠后、政策落实不到位的部门和乡镇进行通报约谈。

蓝劲松

区发改局

 

持续推进

66.建立营商环境投诉举报和查处回应机制,及时纠正发现的问题,并公开曝光营商环境反面典型案例,对损害营商环境的单位和个人严肃追贵问责。

蓝劲松

区发改局

区自然资源和规划局

区生态环境分局

区住建局

区市场监管局

区行政审批局等

持续推进

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