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索 引 号: 主题分类: 政府文库 发文日期:2019年07月16日
发布机构: 文       号:  

郧阳区人民政府办公室关于印发《郧阳区农村环境综合整治和水污染防治工作方案》的通知

 

郧阳经济开发区管委会,各乡镇人民政府,区政府各部门:

  《郧阳区农村环境综合整治和水污染防治工作方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

2019年5月20日

郧阳区农村环境综合整治和水污染防治工作方案

  为全面落实绿色发展理念,切实解决农村生活污水横流、乱排乱放以及生活垃圾乱堆乱倒问题,保护好南水北调核心水源区水质安全,加快推进生态立区,坚决打赢污染防治攻坚战,确保“一库净水永续北送”,特制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、长江生态大保护工作要求,以及省、市相关决策部署,坚持“属地为主、部门协作、群众参与、系统治理”工作原则,强力推进农村生活污水、生活垃圾治理及五大流域水污染防治和水质保护工作,在全区掀起“治污水、清垃圾、禁焚烧、控扬尘、绿裸露、洁庭院、勤保洁、养习惯、建机制、美家园”的新高潮,促进全区生态文明建设取得新成效。

  二、工作目标

  以改善农村人居环境质量为核心,以垃圾清理、污水治理、河道整治为重点,强化问题导向,加强源头控制,突出重点,标本兼治,逐步深入推进农村环境问题集中整治,全面改善辖区重点河流水生态环境,确保全区生态环境质量目标如期完成。

  三、主要任务

  (一)全面开展城乡垃圾整治工作。全面治理农村垃圾污染,健全监管体系,加快美丽乡村建设,给全区人民创造舒适、整洁的生产生活环境。

  1.各乡镇(场)是辖区内农村生活垃圾整治工作的责任主体。全面负责辖区内生活垃圾的清扫、保洁,开展积存垃圾和环境卫生死角整治行动;引导教育村民养成良好的文明卫生习惯;加强区域内垃圾收集处理设施建设,配齐卫生保洁队伍,落实日常保洁制度,确保公共区域、农户房前屋后干净、整洁。

  2.按照“政府主导、市场运作、公司运营、社会监督”的原则,积极引进第三方专业公司,对垃圾清运、处置等进行市场化运行、专业化管理。各乡镇要与第三方公司签订运营合同,明确双方职责、工作范围、考核管理等,确保实效。

  3.区直有关部门是农村生活垃圾整治工作的主管部门,要加强对各乡镇生活垃圾整治工作的指导、督办。农村房前屋后垃圾整治由区农业农村局负责督办,公共部分的由区住房和城乡建设局负责督办,河道及周边区域由区水利和湖泊局负责督办落实,国道、省道、县道沿线及周边由区交通运输局负责卫生保洁,通村公路沿线卫生保洁由各乡镇负责。

  (二)大力开展农村生活污水整治工作。农村生活污水逐步实现集中处理,全面消除乱倒乱排、污水横流问题和“脏、乱、差”现象。

  1.各乡镇(场)是辖区内生活污水整治工作的责任主体。要加强农村生活污水管网建设与维护,维护费用按照实际发生情况,经区住房和城乡建设局、区财政局审定后,足额拨付,专款专用;新建污水管网由乡镇做好规划,报区主管部门批准后,予以实施。同时,要加强庭院式污水处理设施和公厕污水管网等基础设施建设。

  2.各乡镇农村环境综合整治、精准扶贫易地搬迁安置点建设的生活污水集中处理设施,实行第三方公司专业化运营管理,统一由乡镇污水处理厂运营管理单位进行运营管理。各乡镇负责庭院式污水处理设施、公厕运行管理,保障庭院式污水处理设施、公厕的正常运行。

  3.区住房和城乡建设局是城镇生活污水集中处理设施运行监督管理的行业主管部门,要加强对各乡镇(场)城镇生活污水整治工作的指导与督办,加强对第三方运营公司的管理与考核。区生态环境分局负责对农村生活污水集中处理设施出水水质达标情况进行监督性监测,对超标排放行为进行查处。

  (三)实施五大流域水污染防治和水质保护工作。把神定河、泗河、滔河、堵河、丹江五大流域水污染防治和水质保护摆在压倒性位置,全面控制污染物排放,加强河流执法监管,建立河流管护长效机制,逐步实现区域内水域“水清、河畅、岸绿、景美”整治目标。

  1.区五创办负责对五大流域水污染防治和水质保护工作推进情况的监督检查,区河湖长办负责协调督办河道保洁日常工作。

  2.各乡镇(场)是辖区水污染防治和水质保护工作的责任单位,全面负责辖区内河流水污染防治和水质保护。要组建保洁队伍,组织开展河流常态化巡查保洁工作。

  3.区水利和湖泊局要加强河道保洁的技术指导,鼓励保洁责任单位采用先进技术和措施加强河道保洁。

  4.区农业农村局负责农业面源污染治理和畜禽养殖污染的防治管理工作。

  5.区生态环境分局负责河道水质污染的调查处理和违法排污行为的查处。

  四、工作措施

  (一)加强组织领导。各乡镇、各部门要充分认识农村环境综合整治和水污染防治工作的重要性和紧迫性,建立“一把手负总责、分管领导牵头、相关部门参与”,目标明确、责任清晰的工作机制,加强全域统筹规划,制定行动方案,建立工作台账,完善工作措施,快速启动实施。区五创办统筹全区农村环境综合整治和水污染防治工作,做好统筹协调、督促检查和考核兑现等。

  (二)明确工作职责。各乡镇(场)是农村环境综合整治和水污染防治的责任主体,要负责聘请身强体壮、精明能干的保洁人员,对辖区各村、第三方公司的保洁范围以合同方式进行明确,并与第三方公司、保洁人员签订三方合同,定职责、定任务、定工资、定时间;要强化对保洁人员的日常管理、绩效考核、聘任与解聘等,每月依合同对保洁人员进行一次考核;要强化对第三方公司垃圾清运情况的监督,并每月进行一次考核;按时向区五创办报送保洁员月绩效考核情况和第三方公司考核情况。各相关部门要各司其职,做好农村环境整治及水污染防治督办、管理等日常工作,加强协调配合,确保工作顺利推进。区住房和城乡建设局要遵循减量化、无害化、资源化的原则,监督第三方运营公司对清理出来的垃圾杂物等进行科学有效处理,防止出现垃圾搬家现象。生态环境局要根据村庄布局、居住集中程度等条件,结合清塘沟行动,积极推广低成本、低能耗、易维护、高效率的污水处理技术。农业农村局要做好畜禽粪污、农业生产废弃物综合利用等技术指导工作。

  (二)强化经费保障。对全区“三家建设”、农村卫生保洁、河道保洁等工作经费进行统筹整合,设立专户、建立专账,实行专账管理、封闭运行。另调配100万元财政资金,对工作推进有力、成效明显的乡镇进行奖励。

  (三)强化舆论引导。充分运用报纸、广播、电视、互联网等媒介,大力宣传发动,营造良好舆论氛围。充分发挥群众的主体作用,组织动员村民修订完善村民公约,引导村民养成良好的生活习惯,激发村民投身污水治理、垃圾治理、清洁家园的积极性和主动性,引导农民采取投工投劳、捐款捐物等方式积极参与农村环境综合整治。

  (四)强化考核督办。区五创办组织相关部门每月对各乡镇农村环境综合整治和水污染防治工作进行一次考核。各乡镇负责对第三方运营公司垃圾清运情况、所辖村(社区)环境卫生工作进行考核;住房和城乡建设局负责对集镇污水处理和生活垃圾转运处理工作考核;生态环境分局负责对居民集中居住区的污水处理设施运维工作和所有污水处理设施达标排放工作进行考核;区五创办负责对各乡镇环境卫生保洁工作(含河道)进行考核,考核采用百分制,每个乡镇集镇必检,另随机抽查2个一般区域村庄,分别按60%、40%比例,作为该乡镇(场)考核得分。

  考核结果作为农村环境综合整治专项资金分配依据,并记入乡镇、部门年终综合目标考核得分。考核督办中发现的问题,将通报至乡镇、责任部门,并实行问题清单制、跟踪销号制,限期整改到位。

  (五)严格奖惩兑现。

  1.月考核资金兑现。月考核得分在90分以上(含90分),全额拨付当月经费;得分在90分以下的,采取阶梯式扣款方式:89到80分之间为第一阶梯,89分起始扣款金额为该乡镇当月应得经费的11%,自89分(不含89分)往下每少一分增扣1%;79到60分之间为第二阶梯,79分起始扣款金额为该乡镇当月应得经费的22%,自79分(不含79分)往下每少一分增扣2%;59到53分之间为第三阶梯,59分起始扣款金额为该乡镇当月应得经费的65%,自59分(不含59分)往下每少一分增扣5%;52分及以下不拨付经费。扣减资金不用作他用,由全区进行统筹,用于购买卫生保洁、垃圾清运等设施设备。

  2.奖励资金兑现。每季度对考核综合排名前5名的乡镇(场),分别按7万元、6万元、5万元、4万元、2万元的标准进行奖励。设置突出进步奖1名,对名次进步大且环境卫生面貌有很大改观的乡镇,按1万元标准进行奖励。

  3.严肃追责问责。对工作推进不力,连续三个月排名倒数三名或本年度超过3次排名倒数第一的乡镇(场),或整改滞后、多次督办仍不整改到位的,将依据有关规定,对乡镇(场)和区主管部门的主要领导、分管领导进行追责问责。同时,区五创办将联合区委、区政府督查室和新闻媒体对各乡镇工作情况进行不定期明察暗访,媒体曝光,公开通报。

  附件:1.郧阳区农村垃圾整治实施方案

  2.郧阳区农村环境综合整治生活污水处理设施运营管理办法(试行)

  3.关于五大流域水污染防治和水质保护工作的实施意见(2019-2020年)

  4.郧阳区农村环境综合整治和河道保洁整合资金分

  配表

  5.郧阳区农村环境综合清扫保洁临时劳务合同

  附件1

  郧阳区农村垃圾整治实施方案

  为全面治理农村垃圾污染,健全监管体系,加快美丽乡村建设,给全区人民创造舒适、整洁的生产生活环境,结合全区实际,制定本方案。

  一、实施范围

  全区20个乡镇(场)341个村(社区)(城市规划区之外全域的环境卫生)。实现全区农村垃圾全方位覆盖保洁、无缝隙收运,农村垃圾标准化规范化清运处理体系覆盖面达到100%,农村垃圾清运处理率达100%。

  二、指导思想

  认真落实党的十九大精神,以《农村人居环境整治三年行动方案》为指导,以生态文明的理念推进“美丽郧阳”建设,加强农村垃圾治理,进一步完善农村垃圾监管体系,倡导文明卫生的生活习惯,建立长效机制,让水更清,天更蓝,地更净,乡村更美,为全区经济社会发展营造良好的环境。

  三、工作目标

  全面建立区、乡、村三级监督管理工作机制。做到农户房前屋后基本没有垃圾和零乱杂物;农户庭院基本没有随地流淌的污水;河道无渣土、漂浮垃圾,岸边无生活垃圾及弃渣,无污水直排;村间、集镇基本没有散放的垃圾和土堆、粪堆;村间道路基本没有裸露的人畜粪便;公路、铁路沿线可视范围内,基本没有散落的有色垃圾;田间地头基本没有废弃农膜、药瓶等农资废物。

  四、工作措施

  (一)明确工作责任。五创办:负责对各乡镇垃圾治理工作进行考核督办;财政局:负责筹措资金支持垃圾治理;生态环境分局:配合乡镇做好监督检查,及时将环境保护第三方考核情况报送区五创办。住房和城乡建设局:负责对各乡镇公共部分垃圾治理工作进行指导监督;水利和湖泊局:负责对全区河道及周边区域保洁工作进行指导监督;农业农村局:负责对农资废弃物的清理、处置,对农村农户房前屋后垃圾整治进行指导监督;交通运输局:负责对国、省、县道沿线可视范围内的保洁进行指导监督;各乡镇:乡镇是辖区农村垃圾整治工作的主体,要建立网格化管理体系,负责选聘和分配保洁员,与第三方运营公司签订三方合同,负责保洁员的考核及调整工作,督促保洁员做好垃圾清扫工作,负责通村公路沿线卫生保洁;负责监督第三方运营公司做好设施设备的维修、维护,做好垃圾运输、处理等工作;负责做好垃圾箱、垃圾桶的管理,建立管理台账,对达到报废标准的车辆、垃圾箱、垃圾桶进行统计、更新,督促各村制定村规民约,做好乱堆乱放的整治,督促村民做好房前屋后的卫生并对垃圾分类投放,引导村民形成文明卫生的生活习惯;第三方运营公司:服从乡镇的管理,按乡镇的考核意见按时对保洁员发放工资,按照服务合同做好垃圾转运、处理,负责垃圾收集转运设备的维护、维修,人事劳资和安全等工作。

  (二)优化考核方式。五创办按照《五创办对乡镇考核表一》《五创办对乡镇考核表二》对各乡镇一月一考核,考核总得分作为对乡镇垃圾治理工作成效评价依据;其中《五创办对乡镇考核表二》作为该月第三方运营公司考核打分的评价依据。

  各乡镇建立网格化管理体系,以村为单位确定网格管理员对第三方运营公司日常清扫进行监督,由各乡镇与第三方运营公司及保洁员签订三方协议,并按《乡镇对第三方运营监督考核标准》(附表三)对第三方运营公司进行一月一考核,每月20号以前完成当月对公司的考核并将考核结果报送住房和城乡建设局。

  区五创办每月将考核结果分别抄送区住房和城乡建设局、水利和湖泊局、交通局、生态环境分局,并作为区财政局划拨资金依据。

  (三)科学拨付资金。区五创办每月将检查考核结果,按五创办考核分占40%、乡镇考核分占60%的比例进行统计汇总后,交财政局审核并划拨资金。考核得分在90分以上(含90分),全额拨付当月运营费,得分在90分以下的,采取阶梯式扣款方式:考核得分为89到80分之间为第一阶梯,89分的起始扣款金额为第三方运营公司在该乡镇当月运营费的11%,自89分(不含89分)往下每少一分增扣1%的运营费;考核得分在79到60分之间为第二阶梯,79分的起始扣款金额为第三方运营公司在该乡镇当月运营费的22%,自79分(不含79分)往下每少一分增扣2%的费用;考核得分在59到53分之间为第三阶梯,59分的起始扣款金额为第三方运营公司在该乡镇当月运营费的65%,自59分(不含59分)往下每少一分增扣5%的费用;52分及以下不拨付费用。

  (四)加强源头治理。农村易积存垃圾的点位具有固定性、顽固性、反复性,其原因是垃圾点位附近居民长期以来形成的生活习惯所致,各乡镇要对自己辖区范围内易存垃圾的点位进行排查,制定垃圾点位问题清单,实行动态管理,将清单上的点位作为平常对第三方运营公司检查的重点内容。同时做好源头治理,对居民的生活习惯进行引导,定期组织农户开展环卫评比,将清洁星纳入十星级农户评比内容,分为“清洁”、“基本清洁”和“不清洁”三个标准,每月进行一次考核,并把考评结果在村务公示栏上公示。对于达标的十星级农户,在精准扶贫、产业扶持、创业就业等惠民政策上优先倾斜,引导村民养成讲卫生、爱干净的良好习惯。

  (五)加大宣传力度。充分利用新闻媒体、报纸网络、公益广告、定点宣传栏、标语、乡村广播等多种形式,宣传垃圾治理的重大意义,增强全民环保意识,宣传卫生保洁先进单位、先进户、示范村、优秀镇以及保洁人员等先进事迹,积极倡导全社会关注和参与农村生活垃圾治理,让群众真正体会到农村生活垃圾治理带来的好处。

  附表:1.五城联创指挥部办公室对乡镇考核表(表一)

  2.五城联创指挥部办公室对乡镇考核表(表二)

  3.第三方运营监督考核标准

  附表1

  五城联创指挥部办公室对乡镇考核表(表一)

考核项目

考核

对象

考核内容

考核形式

计分标准

分值

得分

宣传发动64

1

制订方案

乡镇

制定本级生活垃圾治理实施办法与工作方案。

查阅资料

出台文件、制定方案计2分。

2

 

2

召开会议

乡镇、村

乡镇、村召开了本年度农村生活垃圾治理的工作推进会议。

查阅资料

提供影像和会议记录,乡镇计2分,村计2分。

4

 

3

明确责任

乡镇、村

乡镇、村成立领导小组,明确牵头单位及各领导小组成员的责任,建立了工作专班。责任分解,落实到人。

查阅资料

建立专班,责任明确,乡镇计1分,村计1分。

2

 

4

宣传教育

乡镇、村

乡镇通过简报、通讯等形式宣传农村生活垃圾收集处理工作。

查阅资料

每月宣传一次,计2分。

2

 

乡镇政府对农村生活垃圾治理进行了宣传。

查阅资料

宣传栏有相应内容,记2分。

2

 

列入村规民约。

查阅资料

列入村规民约(有村规民约文字图片及督办农户治理房前屋后垃圾照片)。

10

 

通过发放指导手册等方式宣传垃圾分类及治理内容。

现场抽查

村民了解垃圾分类及治理内容,计2分。

2

 

5

组织培训

乡镇

制定有农村垃圾治理工作培训计划。

查阅资料

制定培训计划计2分。

2

 

乡镇、村

乡镇、村开展了培训工作。

开展村书记以上干部培训工作,并能提供影像和文字资料。

4

 

6

检查考核

乡镇

成立了考核小组,对第三方运营公司一月一考核。

查阅资料

成立了考核小组,有考核通报,考核结果及时报住建局备案。

20

 

有日常督查人员,有检查台账。

有日常督查人员,有检查台账记录。

10

 

7

情况统计

乡镇

农村垃圾治理工作有统计台账。

查阅资料

基础设施数量等情况统计完整,计4分。

4

 

体系建设36

8

垃圾收集

乡镇、村

村民有效开展垃圾分类。

查看现场

将干、湿垃圾分类收集,计4分。

4

 

全面取消敞口垃圾池。

发现一处扣2分。

10

 

9

垃圾处理

乡镇、村

督促第三方运营公司将生活垃圾运入垃圾填埋场无害化处理,协调相关矛盾,为垃圾进入填埋场提供条件。

查阅资料,查看现场

没有偷倒现象,发现一处扣2分。

12

 

10

河道环境

乡镇、村

河道内无污水直排。

查看现场

发现一处扣2

10

 

加扣分
机制

被市级以上机关点名或通报表彰,每次加5

 

 

被市级以上机关点名或通报批评,每次扣5

 

 

  附表2

 

  五城联创指挥部办公室对乡镇考核表(表二)

考核项目

考核对象

考核内容

考核形式

计分标准

分值

得分

治理

成效

1

焚烧垃圾

乡镇、村

禁止焚烧垃圾、树叶、秸秆等。

查看现场

发现一例焚烧现象扣2分,扣完为止。

20

 

2

镇容镇貌

乡镇

卫生整洁,无暴露垃圾。

查看现场

村镇辖区内主次干道、房前屋后、商业网点门前周围及其他公共区域环境卫生状况良好,干净整洁,无乱堆乱放、无污水横流、无积存垃圾、无纸屑及有色垃圾、无固体废物暴露。超出垃圾收集点1米范围,发现1处扣1分,扣完为止。

20

 

3

村容村貌

村、湾卫生整洁,无暴露垃圾。

查看现场

超出垃圾收集点1米范围,发现1处扣1分,扣完为止。

20

 

4

区域环境

乡镇、村

公路、铁路、河道沿线、田间地头可视线范围内无暴露垃圾。

查看现场

随机选取1公里路段抽查,发现1处扣1分,扣完为止。

20

 

5

河道及河边环境洁净度

乡镇、村

河道内无漂浮生活垃圾;河道两岸无生活垃圾、淤泥渣土堆放。

现场抽查

随机检查,发现1处扣1分,扣完为止。

20

 

加扣分

机制

被市级以上机关点名或通报表彰,每次加5

 

 

被市级以上机关点名或通报批评,每次扣5

 

 

  附表3

 

  第三方运营监督考核标准

序号

一级指标

二级指标

三级指标

评分标准

评分依据

评分方式

分值

得分

1

保洁、收运体系(40)

管理机构

管理机构设置和人员配置

有专门的管理机构组织。

理机构、人员岗位设置的文件。

查看资料

1

 

2

监督管理

考核或检查制度

有保洁、收运作业考核检查制度。

制定保洁、垃圾收运作业考核检查制度。

查看资料

1

 

3

制度执行情况/惩奖标准实施情况

有保洁、收运考核办法、惩奖措施,并按月考核,考核结果公开公布。

有考核检查记录、惩奖措施文件。

现场抽查

3

 

4

清扫保洁

环卫作业人员薪资发放情况

按合同对保洁员的报酬按时足额发放。

发放保洁人员薪酬凭证。

查看资料

5

 

5

人员队伍

每村设置有专业保洁人员。

建有保洁人员花名册。

查看资料

1

 

6

清扫保洁工具

保洁车辆、工具配置齐全。

保洁车辆、工具配置花名册。

查看资料

1

 

7

清扫保洁质量标准

有清扫保洁质量标准。

有保洁质量标准;有日常保洁工作记录。

查看资料

2

 

8

垃圾收集

人员队伍

每辆垃圾压缩车配置1名收运辅助人员。

建有收运人员花名册。

查看资料

2

 

9

收集设施

收集车辆足够;垃圾桶满足需求;每村设有1个垃圾收集点。

提供设备设施花名册,收集容器完整无破损且周边无垃圾溢出。

查看资料

2

 

10

收集工作质量标准

制定收集作业标准。

制定垃圾收集工作标准,垃圾收集及时、到位。

查看资料

2

 

11

收集工作制度

建立垃圾收集工作制度。

建立垃圾收集工作制度。

查看资料

2

 

12

设备设施维护

垃圾桶/垃圾箱、垃圾收集点的管理维护良好。

定期对垃圾桶/垃圾箱、垃圾收集点有定期开展维护。

现场抽查

5

 

13

垃圾转运

转运设施

转运设施正常运行,配有垃圾转运车。

设备设施运行正常

查看资料

3

 

14

垃圾转运量

垃圾转运有台账佐证,每月垃圾转运量不低于乡镇每月垃圾产生的量的70%

有台账记录,且与垃圾填埋场台账对应。

查看资料

10

垃圾产生量=乡镇常住人口×0.5kg

15

成效

评价

60分)

镇、村周边环境

镇、村环境洁净度

镇、村地面整洁。

镇、村地面无果皮、纸屑等垃圾。

现场抽查

10

 

16

镇、村公路、河道沿线环境洁净度

路边、河道内(国道、省道、乡村道路)无生活垃圾堆放,无淤泥渣土,无焚烧生活垃圾现象。

路边(国道、省道、乡村道路)无垃圾积存,河道内无漂浮垃圾,两岸无生活垃圾,渣土堆放。

现场抽查

10

 

17

设备设施周边环境

收集点及周边环境

无明显臭味,无蚊蝇滋生,无生活垃圾堆放。

周边无垃圾。

现场抽查

10

 

18

垃圾桶/垃圾箱周边环境

外体整洁,无明显臭味,无蚊蝇滋生,无生活垃圾堆放。

周边无垃圾。

现场抽查

10

 

19

转运站周边环境

地面整洁,无垃圾洒落,无积水,无明显臭味。

周边无垃圾。

现场抽查

10

 

20

公共厕所

通风良好,无明显臭味,地面光洁,无积水,蹲位和小便槽(斗)无粪便污物、尿垢。

周边无垃圾。

现场抽查

10

 

21

奖惩分

上级评价

区通报

被区级机关通报批评或表彰

 

 

受到批评每次减3分,受到表扬每次加3分。

 

市级以上机关通报

被市级以上机关通报批评或表彰

 

 

受到批评每次减5分,受到表扬每次加5分。

 

  附件2

  郧阳区农村环境综合整治生活污水处理设施

  运营管理办法(试行)

  第一章 范围和原则

  第一条 为规范郧阳区农村环境综合整治项目生活污水处理设施的运行维护,保障设施正常运行,切实改善农村环境质量,结合我区农村环境综合整治工作,特制定本办法。

  第二条 本办法适用于全区2016年以来农村环境综合整治、精准扶贫易地搬迁安置点建设的农村生活污水集中处理设施、庭院式污水处理设施、公厕等运营工作的管理。

  第三条 运营管理是指为保障农村生活污水集中处理设施、庭院式污水处理设施、公厕长期稳定运行而开展的巡查维护、维修更换、数据监测等管护工作有关的所有活动。

  第四条 运营管理应遵循政府主导、属地为主、专业运营、统一管理的原则。

  第二章 运维模式及要求

  第五条 农村生活污水集中处理设施实行专业化运营管理,一并纳入乡镇污水处理厂运营服务范围,统一由乡镇污水处理厂运营管理单位进行运营管理;庭院式污水处理设施和公厕由各乡镇人民政府负责运营管理。

  第六条 严格按规范农村生活污水集中处理设施运营。运营管理单位对农村生活污水集中处理设施应规范化管理,按照有关规定开展运营,应达到如下基本要求:

  (一)具有固定办公场所和专业技术人员,配备必要的交通工具和管护设备等,建立日常管护操作规程,实行规范化管理。

  (二)严格按照农村生活污水运维有关文件、运维合同的要求开展日常巡检、养护、维修和监测,确保农村生活污水集中处理设施完整无损、管路畅通、运转正常、站容站貌良好、主要污染物排放达标。

  (三)及时检查维修,在设备出现故障时,在承诺响应时间内组织检修,尽快恢复农村生活污水集中处理设施的正常运行,不得闲置,禁止人为损坏农村生活污水集中处理设施等行为。

  (四)按照国家相关标准,及时对农村生活污水集中处理设施排放情况开展自行或委托第三方监测机构定期进行水质监测,监测结果及时报运行监管单位,作为运营管理考核的重要依据。

  (五)建立和完善运维台账资料。运营管理单位应规范建立运维台账,内容应包括基本信息、报表管理、考核管理、培训管理、资金管理、动态监测、日常运维记录等,并由专人负责管理。

  第七条 各乡镇人民政府要建立健全庭院式污水处理设施、公厕运营管理制度,明确专人定期巡查、维护和维修,防止人为破坏,做好运行管理台账记录,保障庭院式污水处理设施、公厕的正常运行。

  第三章 职责分工

  第八条 各乡镇人民政府是农村环境综合整治、精准扶贫易地搬迁安置点建设的农村生活污水集中处理设施、庭院式污水处理设施、公厕等国有固定资产的管理主体,建立资产管理制度,对本辖区内各类资产进行登记、编号、造册,建立档案,加强资产登记管理;负责庭院式污水处理设施、公厕运行管理,安排专人、落实专项经费对其运行管理,确保正常运行;负责农村生活污水集中处理设施污水收集管网排查、管护维护,确保污水收集全覆盖。

  第九条 区五创办负责组织区环委会办公室、区住房和城乡建设局对农村生活污水集中处理设施运行管理按月考核,其考核与乡镇污水处理厂运行管理考核同步实施,考核细则适应乡镇污水处理厂运行管理考核细则。

  第十条 区环委会办公室、区住房和城乡建设局共同指导乡镇做好管网维护维修,配合做好农村生活污水集中处理设施运行管理检查考核。

  第十一条 区环委会办公室负责对农村生活污水集中处理设施出水水质达标情况进行监督性监测,并对超标排放行为进行处理;配合做好农村生活污水集中处理设施运行管理检查考核。

  第十二条 区发改局负责会同区财政局、区住房和城乡建设局、区环委会办公室测算农村生活污水集中处理设施运营管理经费。

  第十三条 区财政局负责将农村生活污水集中处理设施运营管理经费和管网维护维修经费纳入年度财政预算,加强经费使用的监督管理;会同区环委会办公室及时将资产划拨至各乡镇,监督指导乡镇加强国有资产管理。

  第四章 经费保障

  第十四条 建立经费保障机制。农村生活污水集中处理设施运营管理费用以实际测算经费为准;污水管网管护维护经费按照实际发生损坏为准,第一年按每公里3000元预算,以后逐年据实测算;庭院式污水处理设施和公厕运营经费由乡镇筹资解决。

  第十五条 污水管网维护费用按照实际发生情况,由各乡镇将管网管护维护相关资料报经区五创办、区住房和城乡建设局、区环委会办公室、区财政局审定后,由区财政部门将费用及时足额拨付至乡镇(场),专款专用。

  第十六条 区财政部门根据区五创办对农村生活污水集中处理设施运营管理考核的结果,将农村生活污水集中处理设施运营管理经费纳入乡镇污水处理厂运营管理费用同时拨付。

  第五章 监督检查

  第十七条 监督检查坚持“完善机制,注重实效”原则,由区五创办会同区环委会办公室、区住房和城乡建设局、各乡镇人民政府对农村生活污水集中处理设施运营管理情况进行监督检查,检查频次为每月一次,检查密度为全覆盖,区五创办将监督检查情况作为运营管理考核的重要依据。

  第十八条 区环委会办公室对农村生活集中污水处理设施达标排放情况,开展监督性检测,实行定期监测和随机抽查相结合,每月抽查监测的比例不低于10%,并将监测结果作为运营管理考核的重要依据。

  第六章 附 则

  第十九条 本办法自发文之日起施行。

  附件3

  关于五大流域水污染防治和水质保护工作的

  实施意见(2019-2020年)

  神定河、泗河、滔河、堵河、丹江等五条河流是丹江口水库重要水源,水质安全备受各级关注,事关“一江净水永续北送”。为进一步改善五大流域水环境质量,提升河流生态功能,保护好南水北调核心水源区水质安全。现提出以下意见。

  一、指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神、长江生态大保护和河湖长制工作要求,认真践行新发展理念,坚持“属地为主、部门协作、群众参与、系统治理”,坚决把神定河、泗河、滔河、堵河、丹江五大流域水污染防治和水质保护摆在压倒性位置,防治水污染,改善水环境,修复水生态,全面开展水污染防治和水质提升工作,切实推进五大流域水环境质量改善,确保丹江口水库水质稳中趋好,逐步实现“水清、河畅、岸绿、景美”整治目标。

  二、工作目标

  2019年底前,五大流域水质进一步改善,滔河、堵河、丹江水质稳定保持Ⅱ类标准,神定河河口水质达到地表Ⅳ类水标准,泗河河口水质稳步提升,流域范围内中心集镇污水处理率达到80%以上,流域“四乱”问题全部整治到位。

  2020年,神定河河口水质达到地表Ⅲ类水标准,泗河河口水质达到地表Ⅳ类水标准,其它河流稳定达到省政府下达标准要求,流域范围内中心集镇污水处理全覆盖,农村生活污水收集率达到80%以上。流域范围内污染问题基本解决,河流管理保护体系健全和完善,实现河流水质稳步提升目标。

  三、主要任务

  (一)全面控制污染物排放

  1.整治工业企业污染。全面排查工业企业,严防涉水重污染项目建设运行,严禁企业污水直排。2019年年底前,依法清理取缔流域范围内不符合规划、区划要求或位于生态保护红线及其他敏感区域内的工业企业,排污口得到依法整治;加强五大流域范围内企业清洁化改造,茶店老集镇、长岭工业园等工业集聚区要建成集中或分散的工业废水预处理设施,所产生的全部工业废水要经预处理设施处理达到城镇污水处理厂进水水质要求后,再送入各自汇水区内的城镇污水处理厂进行集中处理。(牵头单位:区生态环境分局;责任单位:区科技经信局、区发改局、区自然资源和规划局、各乡镇人民政府)

  2.加快城镇污水处理设施建设与改造。加快19个已建成污水处理厂提标扩能改造工程及配套的污水收集管网建设工程实施进度,2019年6月底前,所有乡镇污水处理厂达到一级A标准。进一步加强对污水处理厂的监管,2019年6月底前完成对已建成的19座污水处理进水口在线系统和尾水水质监测系统建设,并与环保部门联网。(牵头部门:区住房和城乡建设局;责任单位:区生态环境分局、区水利和湖泊局、区发改局、各乡镇人民政府)

  3.加强配套管网建设。将城镇排水管网的建设与改造纳入统一规划,重点对污水截流和收集、雨污分流,清理疏通城区的市政管网。新建污水处理设施的配套管网应同步设计、同步建设、同步投运。加强支次管网建设,实现对老旧城区和城乡结合部污水截流、收集,落实污水管网设施维护管理专项经费,定期开展污水处理设施全面排查,及时清除管网设施障碍,确保污水管网畅通。到2020年,中心集镇污水处理要实现全覆盖,农村生活污水收集率达到80%以上。(牵头单位:区住房和城乡建设局;责任单位:区生态环境分局、区财政局、区发改局、各乡镇人民政府)

  4.治理畜禽养殖污染。对五条河流干流岸线1千米范围内畜禽养殖企业进行排查,实行重点监管,落实达标排放。严禁在五条河流干流及支流岸线500米内新建养殖场。对新、改、扩建的规模化养殖场,严格配套建设畜禽粪便、污水和其它废弃物的贮存设施,建设畜禽污染综合治理及利用工程,推广沼气能源利用、粪肥还田和畜禽废弃物综合利用等技术,提高综合利用效率,杜绝养殖粪便污水随意排放。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区生态环境分局、各乡镇人民政府)

  5.防治农业面源污染。推进化肥农药减量增效,落实化肥、农药零增长行动,推广测土配方施肥,减少农业面源污染。大力推广低毒低残留农药、高效大中型药械,推行农业病虫害绿色防控和专业化统防统治,实现农药减量控害。将五大流域作为重点,建设农业面源污染综合防治示范区。到2020年,主要农作物测土配方施肥技术推广覆盖率95%以上,化肥、农药利用率达到40%以上,主要农作物化肥农药使用量零增长。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区生态环境分局、各乡镇人民政府)

  6.推进农村环境综合整治。着力改善农村人居环境,继续加大对流域范围内行政村的农村环境综合整治;到2020年,农村生活污水收集处理率明显提高,农村生活垃圾处置体系基本完善,无害化厕所普及率达到100%,厕所粪污基本得到处理或资源化利用,临河旱厕拆除取缔完成;建立健全农村环境基础设施长效运行维护机制,农村环境质量全面提升。(牵头单位:区农业农村局;责任单位:区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区财政局、各乡镇人民政府)

  7.积极治理港口码头船舶污染。落实国家关于港口、码头污染防治的有关规定,继续加快推进全区港口码头配置船舶垃圾接收船,船舶安装油污水柜和生活垃圾收集装置,区环卫部门定期到港口码头清运。全面排查检验、登记的持证船舶,依法强制报废超过使用年限船舶。构建水上安全与污染监测预警体系,成立专业的污染清理队伍,及时清理水上漂浮物。(牵头单位:区交通运输局;责任单位:区住房和城乡建设局、区生态环境分局)

  (二)全面加强河流执法监管

  8.开展“四乱”整治行动。在五大流域持续开展以打击“乱占、乱采、乱堆、乱建”等河流管理保护突出问题为主体的“清四乱”行动,对流域内涉河违法行为进行严厉打击,确保岸线利用规范有序,河流水事秩序良好,生态修复系统基本恢复。到2020年,使五大流域水环境得到根本改善,水安全得到有力保障,水生态系统实现良性循环。(牵头单位:区河长办;责任单位:区水利和湖泊局、区生态环境分局、区城市管理执法局、区公安局、区交通运输局、各乡镇人民政府)

  9.建设监管执法队伍。建立涉河建设项目管理、水域和岸线保护、采砂管理、水域占用补偿、岸线有偿使用、河流资源损害赔偿和责任追究等制度,健全多部门联合执法、重大案件河湖长挂牌督办制度,健全行政执法和刑事司法衔接机制。推行河湖警长制,探索建立专门的环保警察队伍,有效遏制涉河湖违法犯罪行为。落实河湖管理执法责任主体、人员、经费和设备,完善监督考核机制,加强河湖长日常巡河。(牵头单位:区城市管理执法局;责任单位:区编办、区自然资源和规划局、区公安局、区生态环境分局、区住房和城乡建设局、区水利和湖泊局、区交通运输局)

  10.提升动态监管水平。2019年,探索建立郧阳区河湖长制管理信息平台,实现河湖长制管理信息化。建立河湖信息共享制度,整合并共享基础信息。加强河流动态监测,确保涉河湖问题及时发现、及时上报、及时处理。建立河湖管理动态监控信息公开制度,对各级河湖长、各部门、各乡镇履职情况,涉河问题整改情况依法予以公布。(牵头单位:区河长办;责任单位:各乡镇人民政府、区财政局、区水利和湖泊局)

  (三)全面建立河流管护长效机制

  11.流域管护范围划定。依法划定五条河流管理和保护范围。2019年6月底前,完成河流及水利工程划界工作,向社会公告划界成果;2019年12月底前,完成河流及水利工程确权工作,颁发不动产权利证书。(牵头单位:区自然资源和规划局;责任单位:区水利和湖泊局、区发改局、区财政局、区住房和城乡建设局、区交通运输局、区农业农村局、各乡镇人民政府)

  12.河流水质在线监测。2019年12月底前,完成五条河流跨乡镇分界断面水质监测布点工作,以及时准确的跨界断面水质监测成果,为河湖长查准问题症结、谋划应对之策、消除水质隐患提供技术支持。(牵头单位:区生态环境分局;责任单位:各乡镇人民政府)

  13.河道水面常态保洁。建立健全河流长效保洁制度,落实河道保洁员,对河道进行日常管护。对五条河流干流及主要支流河岸、河床、河面进行全面清理,清除河床垃圾及淤泥等影响行洪的障碍物,达到河岸无垃圾,水面无水生漂浮物、无漂浮废弃物、无病死动物,水体清洁流畅目标。(牵头单位:区五创办;责任单位:各乡镇人民政府)

  四、保障措施

  1.河湖长统筹协调。五大流域区级河湖长要履行牵头管总和协调各方的职责,动员和组织区直相关单位及河流流经乡镇、村,各负其责、各尽其能,齐心协力完成好领责河流水污染防治和水质保护工作。各乡镇级河湖长要亲自抓动员、做部署、定方案,指挥、调度辖区各方力量,开展统一行动,保障行动取得实效。

  2.落实经费保障。建立水污染防治和水质保护经费保障机制,统筹整合各单位有关项目资金及区级财政预算资金,重点支持五大流域水污染防治和水质保护工作;区直各相关单位要加大向上汇报和沟通力度,积极争取上级资金用于五大流域环境治理与保护。

  3.加强协调联动。区河长办负责统筹协调,各部门、各乡镇要各尽其责、分工协作、互联互动,共同推进五大流域水污染防治和水质保护工作。

  4.严格督导检查。建立专项考核机制,将工作列入各乡镇党委、政府和区直成员单位目标考核责任制,考核结果作为领导班子和干部考评的重要依据,设置“以奖代补”资金,对成绩突出的部门和乡镇进行奖励。区河长办要认真对各乡镇、各有关部门工作开展情况进行督导检查,做到一月一督查一通报。对工作落实不力的单位和个人,通报批评,责令整改;对工作不实、失职渎职导致流域环境遭到破坏的,依法依规严肃查处并追究责任。

  附件4

  郧阳区农村环境综合整治和河道保洁整合资金分配表

乡镇

农村垃圾

整治经费

河道保洁

经费

合计

资金分配

保洁费用

清运费用(含税费)

茶店镇

72.18

7.17

79.35

52.96

26.39

谭山镇

97.3

10.40

107.7

48.71

58.99

白浪镇

50.71

6.96

57.67

28.98

28.69

梅铺镇

86.37

6.70

93.07

44.34

48.73

城关镇

85.12

20.11

105.23

51.72

53.51

杨溪铺镇

68.76

18.40

87.16

51.49

35.67

大柳乡

58.87

25.69

84.56

52.70

31.86

谭家湾镇

70.33

6.35

76.68

37.73

38.95

安阳镇

106.97

28.10

135.07

77.75

57.32

青曲镇

72.51

11.60

84.11

49.44

34.67

南化塘镇

135.63

31.39

167.02

93.09

73.93

柳陂镇

145.93

21.15

167.08

82.27

84.81

白桑关镇

144.72

13.86

158.58

66.68

91.90

鲍峡镇

120.16

33.88

154.04

88.65

65.39

青山镇

63.74

14.21

77.95

41.34

36.61

胡家营镇

98.13

17.26

115.39

60.01

55.38

叶大乡

86.97

23.07

110.04

51.54

58.50

刘洞镇

75.61

9.14

84.75

42.79

41.96

五峰乡

142.64

14.98

157.62

65.38

92.24

红岩背林场

17.35

1.82

19.17

8.33

10.84

合计

1800

322.24

2122.24

1095.91

1026.17

  说明:

  1.农村垃圾整治费用参考2018年整治费用、各乡镇人口和垃圾产生量、各乡镇垃圾运输距离等多种因素,由区住建局核定形成;河道保洁经费由区水利湖泊局按照各乡镇辖区内重点河流、一般河流、小河小溪数量长度等因素,结合市场保洁工资标准进行核定形成。

  2.专项资金分保洁费用和清运费用(含税费)两部分。其中:保洁费用包括河道保洁经费和乡镇垃圾清扫费用,主要用于保洁人员工资;清运费用包括乡镇垃圾清运费用、乡镇街道洒水费用以及所产生的税费和其它不可预见费用。

  3.表中资金数额为全年应分配资金基数,月资金额为月份平均值。

  附件5

 

  郧阳区农村环境综合清扫保洁临时劳务合同

甲方:十堰市郧阳区深港环保科技有限公司(以下简称甲方)

乙方:???                          (以下简称乙方)

丙方:???       镇(乡、林场)政府 (以下简称丙方)

 

根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》等法律、法规、规章的规定,甲、乙、丙三方遵循合法、公平、自愿、协商一致、诚实信用的原则订立本劳动合同,双方应当依法遵守劳动合同所列条款。

一、合同期限

合同期限自? ?? ?日起至? ?? ?日止,其中试用期限自? ????日至?   ??日止。

二、工作内容和工作地点?

根据甲方和丙方工作需要,同意乙方从事              

工作。工作地点位于?                                  

三、适用范围

针对本镇(乡、林场)行政区域内所有保洁员。

四、工作内容

清扫保洁范围为环境卫生等,完成镇(乡、林场)和村安排的其他工作。

五、工作要求

1.保洁制度实行“每天至少1次普扫,全天保洁”制度,工作时间为:???                               

2.保洁员必须穿着统一发放的工作服和工作帽。

3.要求全体保洁员请事(病)假,必须提前一天向镇(乡、林场)保洁负责人请示并征得同意。如遇特殊情况,无法提前一天请假者,必须在不超过应到岗时间30分钟内,以打电话的方式,向乡镇保洁负责人说明情况并征得同意后由保洁员负责人请人将保洁范围进行清扫保洁。如违反,以旷工论处,扣除当月工资额的10%。原则上,请事假不得超过3天,请病假不得超过7天。如违反,应进行工作岗位的调换,不得有异议。

4.保洁员必须严格遵守工作纪律,严格按照乡镇要求及时上班,按时完成保洁清扫任务,严禁脱岗及私自安排顶岗、代岗、替岗等情况发生,严禁在工作期间无故旷工,否则,发现第一次扣除当日工资,发现第二次,扣除半月工资,情节严重给予辞退。

5.发现保洁员无故旷工3天,视为自动辞职,将不再雇用,按照合同予以(终止劳务关系)辞退,并由乙方承担一切责任和后果。

六、甲、乙、丙三方责任义务

1.甲方责任义务

1)甲方必须给乙方购买意外保险,提供日常工作中的劳保用品,劳动工具。

2)甲方负责定期对乙方进行安全教育与培训,并承担因生产过程中管理不到位导致乙方出现的安全事故同等责任和义务。

3)甲方按照丙方对乙方的考核结果和要求,并结合上级部门对本区域的考核结果,每月给予乙方发放工资,发放时间为上级部门考核结果出具并丙方提供发票后5个工作日内。

2.乙方责任义务

1)乙方必须服从丙方工作安排及调遣,并根据丙方的考核结果获取相关薪资报酬。

2)乙方在日常工作中必须注意并确保自身的安全,同时对保洁区域内存在的倾倒建筑垃圾、固废垃圾、医疗垃圾、工业垃圾等,以及火灾、塌方隐患等具有监督、报告和应急处置的义务。

3.丙方责任义务

丙方有权对甲、乙方进行监督考核,并结合考核结果决定是否对乙方续签垃圾清运合同,作为对乙方进行续用、处罚和辞退的主要依据。

七、工资薪酬

1)保洁员每月劳务工资为???/人,最终工资以上级部门对该区域的整体考核以及镇(乡、林场)对保洁的考核为准。

八、保险

甲乙丙三方约定,甲方为乙方购买???   意外伤害保险,用于乙方在为甲方提供劳务过程中发生意外伤害的补偿。保险期间与劳动存续时间同步,保洁员工作之外的意外事故与甲方、丙方无关。

九、劳务保护、劳务条件和职业危害防护

甲方为乙方提供必要的劳务条件,建立健全工作流程,制定工作规范、工作范围和劳务安全卫生等制度。甲方负责对乙方进行职业道德、业务技术、劳动安全教育。乙方应遵守劳务安全卫生、生产工艺、操作规程和工作规范等;爱护甲方的财产,遵守职业道德;积极参加甲方组织的培训,提高自身素质。丙方根据工作需要,依法制定规章制度并告知甲、乙方。甲、乙方予以遵守,若违反规章制度,丙方有权根据规章制度对甲、乙进行处理,直至解除合同。

十、纠纷解决方式

若发生劳动争议,三方均可向法院提起诉讼。

十一、其他约定事项

1.三方已熟知本合同内容,经双方签字盖章后生效;本合同一式???份,双方各执???份,具同等法律效力。

2.本合同未尽事宜,由双方协商解决;合同内容与国家、当地政府有关规定相悖的,从其规定。

 

甲方:(签章)

签约日期:?????????

 

乙方:(签章)

省份证号码:???   联系电话:???

签约日期:?????????

 

丙方:(签章)

 

签约日期:?????????

 

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